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      王揚南:職業教育專業目錄沿革、作用與實施

      作者:王揚南   來源:《中國職業技術教育》   發布日期:2021-04-26


      正值兩會剛剛結束,“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“建設高質量教育體系”,教育戰線斗志昂揚開啟新程之際,教育部印發《職業教育專業目錄(2021年)》(以下簡稱《目錄》),這是新中國成立以來教育部進行的第七次重要的職業教育專業目錄修訂。《目錄》系統總結了以往目錄研制工作經驗,同時適應我國進入新發展階段的新形勢,契合“十四五”規劃和2035年遠景目標的戰略部署,充分體現了專業升級和數字化改造理念,形成了定位清晰、縱向貫通、橫向融通的一體化專業目錄體系。作為職業教育國家教學標準體系的重要組成和職業教育教學的基礎性指導文件,專業目錄是職業教育類型特征的重要體現,也是職業教育支撐服務經濟社會發展的重要觀測點。梳理職業教育專業目錄發展脈絡,深入全面把握其建設歷程、價值主線,對落實執行《目錄》,不斷深化職業教育供給側結構性改革,提高職業教育適應性有重要意義。

      一、職業教育專業目錄發展脈絡

      新中國成立以來特別是改革開放以來,我國職業教育專業目錄建設伴隨著有中國特色職業教育發展道路的探索,處在不斷發展升級過程中,呈現出明顯的階段性特征。適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求,即外部適應性,以及適應職業教育體系建設、服務人的終身發展,即內部適應性,是貫穿專業目錄修(制)訂的主線。

      1.1963年《中等專業學校專業目錄》:新中國成立后百廢待興的各行各業迫切需要中等技術人才,參照他國模式,職業教育專業目錄從無到有

      新中國成立初期,百廢待興,中等技術人才數量與質量都很不適應經濟發展的需要。當時,我國從蘇聯等國引進了一些技術裝備,聘請了一些外國的高級技術人才,但急需生產一線從事生產施工與安裝、檢測等中級技術與管理人才以及技術工人。因此,大力發展職業技術教育,培養技術人才,是當時國家經濟建設對職業教育事業提出的迫切要求。1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議通過的國民經濟第一個五年計劃提出:“五年內,國民經濟各部門和國家機關需要補充的各類高等和中等學校畢業的專門人才共約100萬人;同時,中央工業、運輸業、農業、林業等部門需要補充的熟練工人約為100萬人。”中等專業教育隨之得到大發展,1950—1965年,中等技術學校從500所增加到871所,學生從9.8萬人上升到39.2萬人。為了規范化管理,1963年,教育部發布了全國統一的第一個《中等專業學校專業目錄》。目錄主要參照蘇聯模式設置專業,以計劃經濟下的部門分工和職業崗位為專業劃分依據。按照學科進行專業分類,共設置8科,包括348個專業,其中,工科專業242個、農科25個、林科11個、醫科12個、師范2個、財經35個、體育1個、藝術20個。專業的劃分采取了寬窄并存的原則。1963年的專業目錄,為規范當時中專校的專業設置,保證教育教學質量奠定了重要基礎。

      2.1993年《普通中等專業學校專業目錄》:適應由計劃經濟向市場經濟轉變帶來的產業結構調整和經營方式變化,專業設置提出寬窄結合以寬為主的設置原則

      自《中等專業學校專業目錄》頒布后,經過了30多年的發展,尤其是改革開放后,我國經濟、科技飛速發展,新職業新崗位出現大量新需求。同時,中等專業教育發生了很大變化,從規模上,由1963年的865所發展到1992年2977所,招生數由1963年的約10萬人發展到1992年的55萬人,專業設置種類由1963年的300多種到1985年已有600多種,制訂新的專業目錄成為迫切之需。在此背景下,原國家教委于1993年修訂發布《普通中等專業學校專業目錄》(含專業目錄、專業簡介、新舊專業名稱對照表),設置9科、49類、518個專業,涉及工、農、林、醫藥衛生、財經、管理、政法、藝術和體育等科。此次目錄修訂的重要原則是適應專業人才培養需求,寬窄并存,以寬為主。為了解決寬專業和行業缺少針對性的矛盾, 此次目錄修訂在部分寬口徑專業下面設若干專門化舉例。專門化是指在服務口徑較寬的專業中,以同一學科基礎和基本培養規格為前提,為滿足社會不同需求所確定的主修項目;實際是指同一個專業里的不同分支,以滿足不同行業、地區對中專人才的不同要求。業務范圍內反映了中等專業學校人才培養的基本規格,列出了理論教學主要課程和實踐教學主要項目,供編制教學計劃時參考。1993年目錄修訂加強了普通中等專業學校的專業建設和管理,對培養當時需要的高素質勞動者和專門人才起到了積極作用。

      3.2000年《中等職業學校專業目錄》:我國第一個適用于高中階段各類職業學校的專業目錄,第一次突出類型特點,打破按學科設置專業

      20世紀末,國家提出“大力加強第一產業,調整和提高第二產業,積極發展第三產業”的產業結構調整政策,與此同時,我國職業教育體系得到進一步完善,高等職業教育迅速發展,國家進一步明確中等職業教育的培養目標,同一層次的各類中等職業學校之間的界限逐步淡化。而職業高中、成人中專沒有統一規劃的專業目錄,一個適用于高中階段各類中等職業學校的專業目錄亟待推出。2000年,教育部發布了《中等職業學校專業目錄》及專業簡介,共設13個專業大類、270個專業、470個專門化方向,包括農林、資源與環境、能源、土木水利工程、加工制造、交通運輸、信息技術、醫藥衛生、商貿旅游、財經、文化藝術與體育、社會公共事務和其他大類。此次專業目錄以國民經濟行業分類和職業分類為依據,按照專業范圍以寬為主,寬窄結合,現實性與前瞻性結合等原則,強調了與職業崗位對接,進一步突出了職業性,專業覆蓋了當時全國職業分類大典中的千余個職業崗位,有力地指導了各類中職學校的專業設置和人才培養。2000 年版的專業目錄,是我國第一個適用于高中階段各類職業學校的專業目錄,它打破了職業教育按學科進行專業設置的傳統,對于形成有職業教育特色的中等職業學校專業體系發揮了重要作用,有著重要的歷史意義。

      4.2004年《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》:首個高職高專指導性專業目錄,以職業崗位群或行業為主兼顧學科分類的原則進行劃分,鮮明體現特色,引導高職主動服務經濟社會

      “十五”期間,在我國加入世界貿易組織和經濟全球化迅速發展的新形勢下,急需建立起適應社會主義市場經濟體制,與市場需求和勞動就業緊密結合,結構合理,特色鮮明的現代職業教育體系。此階段我國高等職業教育飛速發展,規模不斷擴大,1999年,我國高職高專教育在校生93.66萬人,2000年年底達到141.85萬人,2004年達到595.65萬人。定位于“培養一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力,生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才”,高等職業教育不同于普通高等教育,更直接地針對社會分工需求,服務產業發展需要,與之相應要建立起與產業結構相對接的專業結構。為規范高職院校專業設置,擴大高等學校辦學自主權,形成高職高專教育專業管理的科學運行機制,2004年,教育部發布《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》,共設19個專業大類、78個專業類、532種專業(后陸續增至1170個)。這是我國高職高專學校首個指導性專業目錄。根據高職高專教育的特點,目錄以職業崗位群或行業為主兼顧學科分類的原則進行劃分,體現了職業性與學科性的結合,并兼顧了與本科目錄的銜接。專業名稱采取了寬窄并存的做法,專業內涵體現了多樣性與普遍性相結合的特點,同一名稱的專業,不同地區不同院校可以且提倡有不同的側重與特點。2004年首個高職高專目錄,突出了高等職業教育的特色,形成了專業管理的科學運行機制,為引導高職院校科學設置專業、主動服務經濟產業發展、支撐產業結構、提高人才培養結構與經濟社會發展的適應性發揮了重要作用。

      5.2010年《中等職業學校專業目錄》:全面落實“五個對接”,促進中等職業教育專業設置與經濟社會發展、產業發展、職業變化更加緊密結合

      21世紀的前10年,我國經濟社會的快速發展、產業結構的調整,對職業教育人才需求的方向、規格、質量等發生了很大變化,工程技術的進步為我國產業發展帶來了新技術、新工藝、新材料、新方法,誕生了一批新職業、新崗位。同時,隨著職業教育招生規模的迅速擴大,中職學校生源發生了很大變化,這些都對中等職業教育專業設置提出了新要求。為了推動中等職業教育改革創新,更好地支撐產業建設,促進專業設置與職業崗位需求相吻合,教育部于2010年發布新修訂的《中等職業學校專業目錄》及專業簡介,包括19個專業大類、321個專業、927個專業(技能)方向。此次修訂堅持以服務為宗旨,以就業為導向的原則,依據新的國民經濟行業門類、兼顧學科分類進行專業類劃分,在內容上全面落實“五個對接”要求,在專業目錄結構體系上做了重大調整,列舉了“對應職業(崗位)”“職業資格證書”“繼續學習專業舉例”,進一步構建了與產業結構、職業崗位對接的專業體系。2010年版目錄體現了服務經濟、對接產業,服務就業、對接職業,服務終身發展、關注繼續學習,堅持改革創新、拓展服務功能的鮮明特點,對于中等職業教育改革創新具有重要的引領作用。

      6.2015年《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄》:更加主動服務國家戰略,服務產業鏈的中高端人才培養,建立高職專業目錄與本科、中職專業目錄的銜接體系,打通技術技能人才成長通道

      至2015年,2004年高職高專專業目錄在我國高職高專教育中已使用了11年,這期間,我國經濟社會快速發展,高職發展實現了歷史性跨越。為適應國家經濟社會發展新需要,滿足產業發展以及新職業(群)涌現的新變化,實現現代職業教育體系構建對人才培養結構和專業銜接體系改革的新要求,2015年教育部發布新修訂的《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄》和管理辦法。此次修訂研制工作組建了由時任教育部副部長魯昕掛帥的領導小組,修訂綜合組和由各行指委、教指委分工負責組建的專家組,參考了《國民經濟行業分類(2011)》《三次產業劃分規定(2012)》《中華人民共和國職業分類大典(2015版)》《中等職業學校專業目錄(2010年修訂)》《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》,調研了1 140多家企業、980多家學校(12700多個專業點),直接參與目錄修訂工作的行業、企業、院校等方面專家達2800多人,并經三次大規模征求意見,歷時兩年多完成。

      2015年高職目錄設19個專業大類、99個類、748個專業。目錄結構上,調整為“專業大類—專業類—專業代碼—專業名稱—專業方向舉例—主要對應職業類別—銜接中職專業舉例—接續本科專業舉例”,新增了“專業方向舉例”“主要對應職業類別”“銜接中職專業舉例”“接續本科專業舉例”等四項內容,明確了專業與專業方向、對應職業類別、銜接專業的關系。專業劃分上保持了專業大類、專業類、專業三級框架結構。專業大類總數沒變,排序和劃分有所調整;專業類根據行業分類、國家重點產業、本科專業類三方面因素有所增加;專業數根據產業和崗位變化做了調整,重點增設了經濟社會發展急需的鼓勵類產業相關專業,減少或取消了限制類、淘汰類產業相關專業。2015年高職目錄服務國家戰略的意識更鮮明,重點調整、增設了面向產業價值鏈中的中高端新專業與新方向;職業教育類型特征更加突出,以產業、行業、職業和技術領域的分類為主要依據,兼顧學科分類的原則,對高職目錄的專業大類和專業類進行劃分;創建了高職專業目錄與本科專業目錄、中職專業目錄的銜接體系,旨在打通技術技能人才成長通道,促進現代職業教育體系建設。這次修訂對于推進高等職業教育改革創新,使之更加適應經濟社會發展需求和人的全面發展需要,具有重要的基礎性、全局性和戰略性意義。

      二、充分認識職業教育專業目錄的作用成效

      職業院校專業目錄是國家對職業教育進行宏觀管理的基礎指導性文件,是職業學校設置與調整專業、實施人才培養、組織招生、指導就業,以及行政管理部門規劃專業布局、進行教育統計和人才預測等工作的主要依據,也是學生選擇就讀專業、社會用人單位選用職業院校畢業生的重要參考。專業目錄自實施以來,在以下幾個方面發揮了重要作用。

      1.統籌規劃職業教育專業布局

      專業目錄是教育行政部門對全國各地職業教育專業設置進行宏觀管理與調控的基礎性文件,是根據國家區域發展戰略,合理統籌專業布局和專業群建設的抓手,也是統籌資源推動各地優勢專業協調發展,引導職業院校科學合理設置專業的重要支撐。與目錄同步制訂的專業設置管理辦法,既規定了各級教育行政部門的管理職責,也明確了職業院校專業設置的權限和程序;既規范了專業設置基本條件和要求,也規定了目錄外專業審批和年度專業設置備案制度,為保障職業院校辦學自主權、靈活設置專業預留了空間。同時,辦法還強調發揮行業企業在專業建設中的重要指導作用,推動各地建立和完善地方專業建設的指導組織或機構、程序和辦法,加強專業設置的監督與檢查,確保了專業目錄的順利實施。根據相關要求,目前,全國多數職業院校建立了專業動態調整機制,并邀請來自行業企業專家組建了專業設置評議委員會或專業建設專家委員會,共同做好專業建設規劃,根據學校辦學條件和區域產業布局調整專業設置,加強特色專業和骨干專業建設,優化資源配置和專業結構,進一步推動了職業學校專業設置與調整的規范化和常態化。

      2.支撐職業教育人才培養新供給

      專業目錄是教育行政部門依據產業結構對各職業的勞動者和專門人才的需要,以及在職業學校教育可能提供的培養類型基礎上,科學合理制訂的人才培養的指導性文件。適應國家經濟社會發展方式轉變、產業轉型升級、科學技術進步需求,及時修訂專業目錄,是推動職業教育供給側結構性改革的首要環節,也是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,實現產教融合的現實要求。歷次專業目錄修訂,通過調整專業設置及時回應了產業需求,提升了職業教育人才培養與產業發展的匹配度。根據新技術、新工藝、新業態、新模式等催生的新職業(崗位群)設置新專業;根據產業升級淘汰舊職業(崗位群),取消部分僵尸專業;根據原有職業(崗位群)的內涵變化,合并、拆分原有專業,或調整對應專業的名稱、所設專業方向。專業目錄普遍采用以產業、行業劃分為主,兼顧學科分類的劃分原則,形成了相對穩定的專業目錄結構,并根據不同時期的特點,增加如“對應職業(崗位)”“職業證書舉例”等內容,增強專業設置的崗位針對性,突出職業能力培養要求,強調專業與職業(崗位)對接、專業課程內容與職業標準對接,進一步增強了職業教育服務經濟社會發展的適應性。

      3.奠定職業教育國家教學標準體系建設基礎

      職業教育是按照專業門類培養應用型和技術技能型人才的專業教育,形成了基于職業崗位需求進行人才培養的類型特征。經過幾十年的發展,職業教育已經建成圍繞專業設置和專業建設的職業教育教學標準體系,專業目錄成為整個職業教育國家教學標準體系的上位標準。對接專業目錄和專業簡介的核心要素,即專業培養目標、就業面向、人才培養規格、續接專業等內容,教育部進一步組織研制了專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準等。這些標準相互關聯,各有側重,涵蓋了從專業設置、課程建設到頂崗實習的人才培養全過程,共同構成了指導和規范職業院校教學工作的主要依據。專業目錄是貫穿整個標準體系建設的基礎和依據,是構建職業教育國家標準體系最關鍵的部分,其科學性、規范性、合理性和適用性已經成為完善職業教學標準體系建設,實現職業院校依法治教、規范辦學的重要基礎。

      4.引領職業教育教學改革與創新

      專業目錄規定了專業分類和專業劃分,明確了專業名稱、目標定位、培養規格、就業方向等總體要求,是指導職業院校進行專業設置和人才培養的重要依據,直接關系到職業教育質量和成效。在加快構建中高職銜接的現代職業教育體系進程中,圍繞專業設置、課程建設、條件保障、實習實訓等育人全過程,以統籌制(修)訂專業目錄為基礎,全方位加強教學領域有關標準建設,促進了職業教育教學改革與產業轉型升級精準對接,進一步推動了專業、課程與教學等方面的深層次改革,尤其是教師、教材、教法“三教”改革。職業院校在示范校、“雙高校”建設過程中,參照專業目錄,立足服務區域經濟發展,依托自身優勢特色專業,優化設計專業(群)發展路徑;圍繞專業目錄總體要求,主動對接職業崗位發展需求,調整院校專業設置及方向,優化課程結構和內容,并同步加強實訓條件建設,配備合適的師資隊伍,深化校企雙元育人模式的改革與探索,全面提高了技術技能人才培養質量。

      5.選擇職業發展的重要參考

      專業目錄和專業簡介明確了職業教育人才培養的專業類型、就業面向和規格要求,學生和家長可以直觀地了解相關專業的就業范圍、工作內容和發展前景,便于學生結合自身興趣和特長,選擇心儀的專業。尤其專業目錄和簡介中對學生繼續學習和接續專業的指引,適應了職業教育服務終身學習的要求,對幫助學生選擇就讀專業、明確學習目標和發展方向具有重要的指導作用,促進職業教育服務學生實現可持續發展。對用人單位而言,有了專業目錄引導,更便于企業按圖索驥,招聘到專業對口、層次合適的畢業生。目前,我國中高職院校共開設了1000多個專業、近10萬個專業點,基本覆蓋了國民經濟一、二、三次產業的主要行業門類,對接了幾千個職業崗位,每年輸出近千萬名畢業生,是企業招聘的重要對象,也是我國現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域一線新增從業人員的主要來源,更是支撐我國產業轉型升級和結構調整的主力軍。

      三、不斷深化職業教育專業目錄實施

      專業目錄的實施是教育教學改革的重要內容。新時代,職業教育要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,深入研究國家經濟發展新戰略、產業轉型升級新需求和數字經濟社會新變化,突出類型教育特點;探索以專業目錄體系化建設推動職業教育專業升級的有效路徑,構建具有中國特色的現代職業教育專業建設和管理機制,更好地發揮專業目錄在深化教育教學改革、提升人才培養質量中的基礎性、全局性龍頭作用,提高職業教育適應性。

      1.優化升級,支撐國家發展戰略

      服務“十四五”時期建設高質量教育體系,構建雙循環新發展格局,要強化頂層設計,推動職業教育專業鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,創造新供給、釋放新需求,有效增強供需的適配性。一是加強政府統籌。各級教育行政部門依法履行專業設置統籌管理職責,做好專業規劃,結合區域經濟社會發展戰略布局和學校辦學實際設置與調整專業,兼顧穩定性和前瞻性,堅持科學性、規范性、適用性、靈活性和效益最佳等原則,進一步優化專業結構和布局。二是明確專業建設方向。根據職業教育與產業優化升級互動互適的發展規律,強基礎,覆蓋主要行業領域,確保專業設置穩定性;抓重點,加強區域專業設置統籌規劃,優化職業院校重點專業設置和布局結構調整;促優化,服務產業轉型升級,適應生產方式轉變、新技術變革、新業態發展要求,不斷優化升級專業設置,及時開設新專業及動態調整專業內涵;補缺口,為突破我國基礎性、全局性產業發展人才有效供給的瓶頸,補齊人才結構和類型短板,加強相關產業領域急需專業的優先設置和緊缺人才的優先培養。

      2.遵循規律,服務終身學習

      把握職業教育類型特點,充分考慮中高本一體化培養、高職擴招、學校教育與培訓等需求,體系化推進專業建設,拓展人口質量紅利,促進人力資本水平提升和人的全面發展。一是對接職業崗位群需求,合理構建專業體系。適應產業結構調整和轉型升級要求,對接新技術、新業態、新模式、新職業的變化,從中高本一體化系統培養技術技能人才角度,不斷優化中高本層次專業體系。根據相關職業崗位工作任務與能力素質要求,明確各層次人才培養目標的區分和銜接,系統構建技術技能人才培養的專業體系。二是根據分層銜接的培養目標,推動專業內涵建設。中職專業對應初級技術技能相關崗位群,口徑總體上宜以寬為主,靈活設置專業技能方向,培養高素質勞動者和技術技能人才;高職專科層次主要對應中高級技術技能應用和管理相關崗位群,聚焦復合型和應用型人才培養定位,培養高素質技術技能人才;高職本科層次主要對應高級技術技能應用和管理相關崗位群,重點培養高層次技術技能型和應用型人才。三是一體化設計中等職業教育、高等職業教育專科、高等職業教育本科專業目錄。統籌設計專業名稱、目標定位、專業面向、接續專業以及課程體系,在學歷提升的同時保證能力的提升,適應行業企業對高層次和復合型人才的需要,滿足學生終身發展的需求。

      3.完善機制,助力教育治理現代化

      以加快推進教育治理體系和治理能力現代化為目標,落實職教20條“鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標準、職業院校依據標準自主制訂人才培養方案的工作格局”的要求,推動政府職能由注重“辦”向“管理與服務”轉變。一是完善政府主導,行業指導,企業、院校、研究機構專家共同參與研制的目錄修訂機制,配套修改完善專業目錄設置管理辦法,引導職業院校科學合理進行專業設置和建設。二是健全專業跟隨產業發展動態調整機制,完善各級專業設置管理機構組織建設,實現教育行政部門對人才培養規模、結構和布局的動態監測和管理,推動職業教育專業設置與產業建設同步實施,課程建設與技術進步同步升級。加強職業院校專業設置管理公共信息服務平臺建設,充分發揮行業企業和專業機構等第三方機構作用,建立健全專業監測體系和專業設置預警機制,進一步推動職業學校專業設置與調整的科學化、制度化、規范化和常態化。三是突出學校主體責任,進一步落實和擴大高職院校專業設置和調整自主權,繼續用好非國控專業備案管理、國控專業審批管理的辦法,為學校合理、靈活調整專業設置提供制度保障,整體提升職業院校專業治理水平。

      標注:王揚南.職業教育專業目錄沿革、作用與實施,2021(7):9-14.


      (責任編輯:zhaoq)

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